-
Views
-
Cite
Cite
Gustav Egede Hansen, Germà Bel, Ole Helby Petersen, The Unequal Distribution of Consequences of Contracting Out: Female, Low-skilled, and Young Workers Pay the Highest Price, Journal of Public Administration Research and Theory, Volume 33, Issue 3, July 2023, Pages 434–452, https://doi.org/10.1093/jopart/muac041
- Share Icon Share
Abstract
While the public and private labor markets are marked by significant differences in the institutions of wage formation, very few studies have examined workers’ wages and employment in the public and private sectors when solving the same tasks. Focusing on government contracting out, we examine the changes in work income, employment, and government income benefits when public workers are transferred from a public to a private employer due to contracting out. Drawing on theories on wage gaps between the public and private sectors and the property rights literature, we develop novel hypotheses about how individual characteristics of workers moderate the impact of contracting out on workers. Using high-quality individual-level Danish register data, we establish a worker treatment group who experienced contracting out and match them with a similar group of public workers who did not. Difference-in-difference estimation with coarsened exact matching suggests that workers overall experience a significant decline in work income and employment, albeit with major intergroup differences across gender, skills, and age. Our sub-group findings show that female, low-skilled, and younger workers pay the highest price for government contracting out, both in terms of salaries and employment. We discuss how economic theories of public‒private gaps in wage setting can be combined with public administration theories of contract design and monitoring to develop improved—and possibly more equitable—conditions for workers when governments contract out.
Abstract (in Danish)
Selvom der er væsentlige forskelle i løndannelsen på det offentlige og private arbejdsmarked, har meget få studier undersøgt offentlige og private medarbejderes løn og beskæftigelse, når de løser de samme opgaver i den offentlige og private sektor. Med fokus på offentlig udlicitering undersøger vi ændringer i indkomst, beskæftigelse og offentlige indkomstydelser, når offentlige medarbejdere flyttes fra en offentlig til en privat arbejdsgiver på grund af udlicitering. Vi trækker på teorier om offentlige-private lønforskelle og litteraturen om property rights til at udvikle nye hypoteser om, hvordan medarbejdernes individuelle karakteristika modererer konsekvenserne af udlicitering. Ved brug af højkvalitets danske registerdata på individniveau, etablerer vi en treatment gruppe, der har oplevet udlicitering, og matcher dem med en tilsvarende gruppe af offentligt ansatte, som ikke har oplevet udlicitering. Difference-in-difference estimering med Coarsened Exact Matching viser, at medarbejdere generelt oplever et betydeligt fald i indkomst og beskæftigelse, omend med store forskelle på tværs af køn, færdigheder og alder. Vores subgruppeanalyser viser derfor, at kvindelige, lavt uddannede og yngre medarbejdere betaler den højeste pris for udlicitering i den offentlige sektor, både hvad angår løn og beskæftigelse. Artiklen diskuterer, hvordan økonomiske teorier om offentlige-private lønforskelle og offentlige forvaltningsteorier om kontraktudformning og monitorering kan bruges til at forbedre medarbejdernes vilkår, når den offentlige sektor udliciterer.